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    民行抗诉质量分析

    作者:未知

    民事行政检察抗诉工作是指对人民作出的已经生效的民事行政判决、裁定,发现确有错误,提出抗诉,使人民重新审判的诉讼活动。其对于保障国家法律统一正确实施、确保人民审判活动合法进行以及当事人的合法利益不受侵犯具有十分重要的意义??顾咧柿康母叩筒唤龉叵档郊觳旎氐募喽叫Ч?而且还会影响检察机关的监督地位和自身形象,因此努力提高抗诉质量是检察机关当前应亟待解决的问题。现对兰山区院2004年至2008年五年来的抗诉工作情况进行调查与分析,以期提高抗诉质量。

    一、抗诉情况

    五年来,兰山区院共受理民事行政申诉195件,作息诉处理67件,约占受理总数的44%,立案128件,约占受理总数的56%,提请市院抗诉或者建议市院提请省院抗诉122件,约占立案总数的95.3%,提请或者建议提请市院后市院采纳115件,约占提请或者建议提请总数的94.3%,所办理的经再审后改判或者调解48件,再审改判率为85.6%;维持原审判决6件,约占再审的14.4%。

    综观五年来兰山区院的抗诉工作情况,可以说是稳步提升的。主要表现为:

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    1、民事行政抗诉受案数量逐年呈上升趋势。2006年的民事申诉与2005年相比虽然有幅下滑,但总体上呈现逐年上升的趋势,从2004的38起上升到2008年52起,上升幅度近37%,行政申诉也由2004年的1年上升到3件。

    2、提请抗诉或建议提请抗诉的数量明显增多。2008年提请抗诉或建议提请抗诉的数量几乎达到了2004年的3倍。

    3、所办民事抗诉的类型逐年增多。随着经济的发展,新类型的日益增多,民事抗诉的领域也逐步扩大。2004年所办理的13件抗诉中仅涉及4种类型的,而2008年所办理的30起抗诉中涉及11种类型的。

    4、抗诉质量明显提高。表现在以下两个方面:

    (1)提请或者建议提请市院后,市院的采纳率明显提高。2004年提请或者建议提请市院抗诉13件,市院经审查后仅采纳10件,而2007年、2008年连续两年提请或者建议提请市院抗诉的全部被采纳,采纳率均达到了100%。

    (2)所抗诉的经再审后,再审改判率不断提高。五年来,虽然民事申诉经再审后的再审改判率仅为85.6%,但从2004年以来,经再审后改判的不断增多,由2004年的3件增加到2008年的16件,增幅高达430%多,而且再审改判率不断提高,2008年不仅数量达到了最多,改判率也到了100%。行政申诉虽然比较少,但其再审改判率也达到了100%。

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    承担省政府行政、经济、民事应诉代理工作,负责受理省政府信息公开、外资审批等领域的原级行政复议、未经复议直接起诉省政府的应诉,承办省政府决定受理的行政赔偿,指导、监督全省行政应诉和行政赔偿工作,负责全省行政应诉和行政赔偿的统计汇总和上报工作。2006年度,全国各级人民总共受理行政非诉230648件,执结229826件质量分析报告,远远超过全国各级受理的行政诉讼(2006年度全国新收行政诉讼13717件,审结14163件)[1] 。负责地方税务执法监察工作,受理检举、控告和申诉地方税务人员行政违纪和地方税务执法违法。

    二、抗诉工作经验

    1、广辟案源,保证数量,对符合抗诉条件的坚决提抗,即“敢抗”。

    有案可抗是民行检察工作的基石,因此兰山区院在突破民行抗诉案源不足上狠下功夫,仔细分析查找原因,健全抗诉的发现机制。一是开展“民行检察进社区”活动,扩大了民行检察工作的知名度。二是打造民行检察“名片”,畅通群众的申诉渠道。三是建立代理申诉制度,提高申诉的质量。通过以上措施,取得明显成效,申诉数量逐年上升,申诉的质量也越来越高。

    2、严把关口,规范程序,提高的成案率,即“会抗”。

    一是强化措施,细化责任,认真把好的受理关。从目前的民行检察工作状况看,民行部门办理的中,能够成案的占整个受案的比例较,因此在受理时我们严把三关,即事实关、证据关、法律关。对不符合抗诉条件的及时作息诉处理。

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    二是规范办案程序,重视?;さ笔氯说某绦蛐匀ɡ?。为使当事人了解自己的程序性权利,我们制作了申诉当事人权利告知书和民行检察抗诉程序告知书,一方面让当事人及代理了解的审理过程和法律监督程序,另一方面也宣传了民行检察工作,有利于当事人监督办案干警的工作。

    三是规范涉案法律适用,重视?;さ笔氯说氖堤逍匀ɡ?。法律适用的正确与否直接关系到当事人权利能否得到维护,在审查过程中,我们从法律、法规、司法解释到部门规定、政府文件,都认真查阅,严格适用,作到定性准确、适法恰当。例如我们在办理临沂某汽车营运公司申诉案中,遇到一个从没用到的地方部门规定,我们相继去土地局、劳动局、民政局三个部门才找到相关规定,确保了的顺利办理。

    3、严格审查,细致调查,确保质量,即“抗准”。

    一、对申诉理由做假,至此,本申诉案的申诉内容、申诉理由、申诉时间等方面,江苏省高级全部造假,不择手段强行掩盖徐州法官造假制造的假案真相。适用第24条判决的 “三多”现象突出,即申诉上访的多、检察院抗诉的多、再审改判的多。强化办案管理,规范办案程序,确?!傲闵晁摺薄傲惚涓?,办案人员“零违纪”、办案安全“零事故”。

    三、提高抗诉质量的措施

    朱运德认为媒体应积极监督中国司法,中国司法也应勇于接受媒体监督,但是媒体要、公正监督,特别要注意监督的方式方法。要把“深入推进司法改革”落到实处,从确保独立公正行使审判权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度三个方面,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,始终坚持正确方向,准确把握目标任务,坚持有序推进改革。贾刚表示,检察机关开展行政诉讼监督工作,必须紧紧围绕中心、服务大局,既要坚持忠实履行监督职责,切实维护司法公正和法治权威,又要始终围绕党和国家工作大局,围绕社会经济发展大局,从有利于保障和支持各级政府行政、有利于维护社会和谐稳定、有利于支持人民裁判出发,准确把握经济社会发展要求及变化,切实保障监督工作取得良好的法律效果、政治效果和社会效果,坚决防止监督不当影响社会大局稳定、影响经济社会发展。

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    1、完善民事行政立法上存在的缺陷。

    检察机关应多加强与人大常委会及其代表的联系,积极向他们汇报民行检察工作,使他们对民行工作有更深入的了解。同时,应结合司法实践积极向人大提出完善民事、行政诉讼的立法及修改建议:一是完善现有的民行抗诉制度。按照法律监督机关的性质,进一步明确检察机关在民事行政诉讼中的地位、职权、管辖范围、效力等问题,既要维护裁判的权威性,更要树立检察机关法律监督的形象,使审判人员在思想上真正重视检察机关的法律监督,而不是将这种监督制约机制视为可有可无,逐渐改变法官的执法观念,彻底解决司法实践中存在的“你抗你的、我判我的”的问题。二是建立再抗诉制度。对于检察机关抗诉理由成立,而再审时不予采纳的民行抗诉,检察机关可重新进行审查,经审查认为再审裁判仍有错误的,应当再次提出抗诉,不能因为不纠正错误裁判而放弃监督职能,必要时可请求上级检察机关支持抗诉。

    2、赋予检察机关实施民行检察监督工作所必需的监督保障权。

    (1)调阅原审卷宗的权力。检察机关要对的审判活动进行监督,首要的一点就是对被监督者的审判活动要做到了解、知情,否则是无法胜任或做好检察监督工作并实现其监督职能的。因此在今后的立法中应当赋予民行检察部门调阅原审卷宗的权力,在立案审查民行抗诉时,民行部门有权对人民民行审判案卷材料进行审阅。它是对错误裁判提起抗诉前的一项不可缺少的工作。只有全面审查原审卷宗材料,才能有针对性地进行监督。

    所以,商标权利人在商标维权或者启动商标侵权纠纷诉讼时,第一件事就是商标侵权证据的调查和取证。统一执法标准,统一行政机关与对证据的收集程序、认定标准和证明力的认定要求,实钱开支和时间,对而言可以减少诉讼成本。

    《通知》要求,对查实的各类损害保险消费者合法权益行为,要从严从速处罚,并强化责任追究,在对直接责任人予以重处的同时,严肃追究公司高管人员的责任。今天会议下发《区委办公室、区政府办公室关于进一步完善信访工作党委政府责任制的实施细则》、《区委办公室区政府办公室关于规范信访程序质量分析报告,强化双向追究的暂行意见》和《信访工作目标考评细则》等一系列文件,对进一步加大责任追究、规范信访工作行为、规范群众上访行为等方面都作出了明确的规定,主要目的就是要建立一套行之有效的工作机制,大家要认真研究这几个文件,结合各自实际抓好落实,采取切实可行的办法和措施,不断提高工作质量、工作效率和工作水平。 赤峰 市松 山区人 民检察院为表彰他们在基层检察院建设中作出的突出贡 巴林左旗人 民检察院献 ,弘扬他们 的先进事迹和奋斗精神 ,进一步推动 太仆寺旗人 民检察院基层检察 院建设深入开展 ,自治区人 民检察 院决 东乌珠穆沁旗人 民检察院定:命名包头市昆都仑区人 民检察院等27个单位为 乌兰察布市集宁区“全区先进检察院”.呼伦 贝尔市等3个 兴和县人 民检察院单位被评为 “全区检察机关基层检察 院建设组织 准格 尔旗人民检 察院奖 ”。

    3、加强协调,理顺关系,努力营造良好的执法环境。

    一方面,切实加强与的联系,沟通思想,统一认识,提高审判人员对民行检察监督工作的认可度。我们不能把提出抗诉、支持抗诉作为工作的终结,而要在抗诉工作开始后及时与联系,人来人往,交换意见,尽可能统一认识,积极了解和掌握原审查工作中的不足之处,提高抗诉的质量??梢跃U倏旆嵋?大家将办理过程中碰到的疑难问题拿出来讨论,这样可以进一步统一检法两家的思想观点。通过这种方式,也能使检察机关的意见更容易被采纳,才能进一步促进抗诉直接改判率的提高,从而提高抗诉质量。

    坚持定期向县委常委会、县人大常委会汇报政府工作,认真办理县党代会及“两会”议提案、建议案,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,广泛听取社会各界意见,全面完成十件为民实事。负责旗委常委会事务工作,负责旗委、旗人大、旗政府、旗政协日常工作的沟通协调,分管旗委政研室、旗委督查室、旗防范办、旗委机要局、旗信息中心、旗史志档案局、旗接待办?;嵋榛固×耸腥舜蠓ㄖ莆?、市人大常委会法制工委关于涉及生态文明建设和环境?;さ姆ü孀ㄏ钭圆楹颓謇砉ぷ髑榭龅幕惚?,听取了市人大常委会人代工委关于《重庆市人大常委会主任会议关于市人大专门委员会、常委会工作部门办理市四届人大五次会议以来代表建议情况及代表建议督办工作情况的报告(送审稿)》的汇报,听取了市人大常委会办公厅关于《重庆市人民代表大会常务委员会关于召开重庆市第五届人民代表大会第一次会议的决定(草案)》的汇报,听取了市人大常委会办公厅关于举行市四届人大常委会第四十二次会议补充事项的汇报。

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